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成立海軍部與外購軍艦
1909年清廷計畫成立海軍部，內定皇族載洵為海軍大臣，在籌備的階段載洵與薩鎮冰率團赴歐美日考察及訂購多艘軍艦，包括向德國訂造的淺水砲艦「新璧」、「新珍」 ，驅逐艦「長風」、「伏波」、「飛雲」，向奧匈帝國調訂造的「龍湍」, 向義大利訂造的「鯨波」， 向英國訂造的「應瑞」、「肇和」 、向美國訂造的「飛鴻」等三艘巡洋艦， 向日本訂造的「永豐」、「永翔」等海防砲艦。 載洵與薩鎮冰訂造軍艦的方式很特別，將同一型船分別發給好幾家公司建造，譬如三艘巡洋艦樣式相同，但「應瑞」發給英國維克斯(Vickers)廠、「肇和」發給阿摩斯特朗(Armstrong)廠，「飛鴻」則發給美國紐約船廠(New York Shipbuilding Co.)建造。又如向日本訂造「永豐」、「永翔」兩艘形式一樣的海防砲艦，一艘發給三菱廠，一艘發給川崎廠建造。甚至淺水砲艦也是「新璧」由伏爾堅(Vulkan)廠建造 、「新珍」 卻是由克魯伯(Krupp)廠建造。 載洵與薩鎮冰的訂造方式看似不符合集中訂單、批量議價的商業採購原則，但這其實是有深意的。由於中國後續還有許多艦艇採購計畫，所以要利用第一批訂單考察各廠的能力，以及不同艦型的性能比較，做為未來選擇的依據。 但是載洵的海軍部還等不到這批訂單交船，清室就遜位了。其中向英國訂造的「應瑞」、「肇和」兩巡洋艦因民國財政短缺，加之造船廠工人罷工造成延遲，當時恰逢歐戰爆發前夕現貨軍艦市場很搶手原計畫拋售，但因海軍堅持才保留於1913年返華。其中 「肇和」艦因參加二次革命而出名，抗戰時被日本飛機擊沉於廣東虎門。 「應瑞」艦則在抗戰初期被日本飛機擊沉於江陰。至於「飛鴻」艦則因付不出尾款未能接收，由急於現艦對付土耳其的希臘海軍購入成為其“Helle”號巡洋艦，二戰時被義大利海軍潛艇擊沉。 淺水砲艦「新璧」、「新珍」於交船後改名「江犀」、「江鯤」，兩艦服役至抗戰時被日本飛機擊毀於巴東。驅逐艦「長風」、「伏波」、「飛雲」交船後改名「豫章」、「同安」、「建康」，亦服役 至抗戰初期， 「同安」自沉於青島，其餘二艦被日本飛機擊毀。至於「龍湍」與「鯨波」兩艦則被取消由奧、義二國留用參加一次大戰。「永豐」艦因廣東蒙難事件改名「中山」，又因「中山艦事件」在國共雙方都是政治象徵意義極高的一艘軍艦。 「中山」艦於抗戰初期被日本飛機擊沉於武漢金口，近年撈起整修成為紀念艦博物館，「永翔」則曾在汪偽海軍旗下改名「海祥」，戰後由國府收回曾來到台灣。 本文僅記載未成艦部份，後來在國內成軍者將在「民國聽」展出。 
(圖說: 1909年10月16日海軍部大臣載洵與薩鎮冰訪歐在上海江南製造局搭船，製造局總辦張士珩在碼頭擺儀仗隊歡送。這張照片是字林西報(North-China Daily News)記者所攝，注意當時已有汽車。)
(圖說: 「飛鴻」號巡洋艦在美國紐約船廠建造中，可見艦艏已經寫上漢字艦名。本艦後來因付不出尾款而轉讓給希臘海軍。)
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「龍湍」為奧匈帝國士他俾勞勉圖廠(Stabilimento Tecnico )仿英國Yarrow式驅逐艦型建造，於1912年十一月完工。 艦長197呎、寬21呎、吃水不詳，排水量400噸、速32節。裝備兩門12磅(3吋)砲、四門3磅(47公釐)砲、兩具18吋魚雷發射管。 本艦完工準備移交時因第一次世界大戰爆發，於1914年八月廿四日被奧匈帝國海軍截留自用，改名“Warasdiner”(又一說“ 「龍湍」艦由原廠轉賣給葡萄牙海軍)。1913年向奧匈帝國訂造之「龍湍」號驅逐艦是同批十二艘訂單中的第一艘原型艦，後續各艦原訂1916年交船，亦因戰爭爆發全部皆未能完工。  
(圖說: 義大利建造的「鯨波」號驅逐艦，最後也因民國付不出尾款而未能交船。)
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